国庆节假日期间，用无人机航拍的人多了，卖无人机的生意火了。社会上商业航拍公司或个人，这两年也如雨后春笋般冒了出来。与此同时，无人机无序飞行也引发了人们的关注和担忧。不少市民纷纷提出质疑，像这样的航拍无人机，出现故障摔落下来怎么办?有关部门对无人机飞行有哪些管理规定?“飞控手”应该懂得哪些规矩?监管还需要如何加强?

　　航拍吸引众多眼球

　　10月3日清晨，两架小无人机在空港经济区湖畔飞来飞去，有几个人正在那里航拍，吸引着不少晨练人驻足观看。国庆节期间，本市玩无人机航拍的人很多。在海河岸边，人们经常遇见无人机在河道低空盘旋，有人在航拍津门美好瞬间;在西站广场空地，经常有人放飞小型无人机在低空飞翔。“无人机”“航拍”听上去有些高大上的名字，这几年逐渐走进了人们生活。今年以来，“无人机”以及“航拍”在百姓中间已经火了。

　　喜欢航拍的本市青年王烨说，无人机升空后，摄影镜头传回的画面云卷云舒，构成一幅幅鬼斧神工的自然画卷，有的如魔幻世界，有的如水墨丹青，实在美不胜收，让你不能自拔。过去，王烨到蓟县山区搞摄影创作，虽然爬山很累很危险，却总找不到满意的画面。今年国庆节长假期间，他使用无人机在蓟县山区航拍，从摄影者难以达到的高度和角度，拍摄了许多令人震撼的画面。

　　婚礼现场火了航拍

　　在举行户外婚礼时，越来越多的新人要求自己的婚礼纪录片中出现像大片中俯瞰的场景。婚礼航拍用不同角度记录下婚礼的画面，立刻让他们的婚礼变得高大上，这是多么让人羡慕的事情。

　　“我们经常会进行一些婚礼的外景拍摄，这种时候就会运用到航拍无人机。”天津尤尼克婚礼影像工作室的褚尊斌说，他们现在拍婚庆的视频，许多新人都点名用航拍拍摄MV，因为这就是一种“高、大、上”的表现。要求结婚照航拍、婚礼航拍的客人应接不暇，甚至带着摄影师到海边、草原、国外去航拍。

　　褚尊斌说，航拍无人机的操作并非没有技术含量，为此他们在上面花费了大量的时间和金钱。他就曾亲眼目睹无人机摔落的惊险场面。据他介绍，在参加一次航拍活动中，另一家公司的航拍无人机突然失控，急速坠落在一个小区内，许多人都吓坏了，幸亏没有造成人身伤亡和财产损失。从那以后，他们在使用无人机的时候都会非常小心。

　　“我从事婚礼摄像已经有十年了，用无人机也已经两年了，在拍摄工作中经常会遇到一个问题，使用无人机进行航拍时，还是有许多禁飞区域，例如飞机场和一些旅游景点，等等。”褚尊斌告诉记者，他曾经在巴厘岛的一个旅游景点想要给新人进行航拍，但是当地的工作人员看到后，立刻跑过来进行了制止。工作人员告知他这里不能使用航拍无人机进行拍摄，要拍摄只能用照相机，以免发生危险。

　　无人机民用领域极广

　　记者来到位于空港经济区的中孚航空科技(天津)有限公司，这个企业不仅研发和生产无人机，而且里面还有一所培养专门“驾驶”无人机的“飞行员”学校。

　　公司总经理助理窦城说，近年来，随着无人机技术的发展成熟，无人驾驶航空器具备了结构简单、体积小、重量轻、机动性好、飞行时间长、成本低、便于隐蔽、无需机场跑道、可多次回收重复使用等优点。

　　窦城介绍，无人机应用逐渐从军用扩展到民用领域，在电力、森林、气象、喷洒农药、遥感遥测、地质勘探、航拍等多方面有广泛的应用，所以这几年使用无人机的企业和个人越来越多。

　　为嘛火?价格低易上手

　　随着航拍无人机价格的低廉化，越来越多的爱好者走入圈内。记者在网络购物平台，搜索“航拍”“无人机”等关键字样，各种冠之以“航拍无人机”的相关商品数量多达上万个，种类繁多。一架无人机的价格一般只相当一台智能手机，成为了寻常百姓也能轻易消费得起的“玩具”。

　　记者在一家大型卖场看到，一个个小型无人机吸引了不少顾客，一名店主告诉记者：“这种无人机上手即会，很简单，只要会用遥控就可以。现在好多人都在玩。而且，里面还配有详细的说明介绍及教学视频，新手操作不是问题。”

　　对于这种价格偏低的无人机，说法并不统一。有人认为只要是无人驾驶的飞行器，就是无人机。也有的人认为，在网上所买的那些航拍器，其飞行距离和搭载能力充其量只能算是遥控飞机，不是无人机。无论怎样，在人们脑袋顶上飞来飞去的各种航拍器，最近火得有种挡不住的感觉。

　　今年以来，各地出现了多起无人机坠落事故，成为了安全隐患。6月6日，两位南京市民在使用一架无人机航拍时，机器受大风干扰失控，竟掉进了地铁站附近高架轨道内，造成列车延误两分钟。地铁工作人员称，若撞上列车或碰到接触网，后果将不堪设想。

　　7月1日，有媒体报道一架无人机高空坠落，砸坏路边停泊车辆，险些伤人。广东省深圳市王先生表示，自己停在店铺外的私家车被突然坠落的飞行器砸坏，车上的挡风玻璃被全部砸碎。

　　9月22日，广州的一位小伙子效仿汪峰求婚的形式，打算用无人机给女友送惊喜，但却在飞行途中月饼券掉落，遭遇大妈们的哄抢，并将无人机击落了下来。

　　危害 玩家“自学成才”，无视规则无序飞行

　　有着一系列摄影作品的郭孟涛有台航拍无人机，利用手中的无人机已经完成了多幅摄影作品。他告诉记者，目前天津的航拍飞行爱好者还是很多的，光他自己的群里就有几十个人。并且，他还会接一些拍摄任务，但是在接受拍摄任务的时候，他也有自己的原则，除非拍摄地业主邀请，一般情况下政府机关、军事场所、机场附近、人员密集场所都是不飞的。“这样的禁飞区是我们专门玩航拍的圈内划定的，一般我们都会遵守。”郭孟涛说，玩航拍就是一个高兴，规避了敏感场所，才能使得航拍畅行无阻，最怕的就是不管规则的无序飞行。

　　郭孟涛介绍，现在航拍无人机出现危险的事情屡见不鲜，光他自己的无人机就掉下来不止一次，很多原因都可以导致无人机出事。并且玩航拍的很多玩家基本都属于自学成才，不按规则出牌，想在哪飞就在哪飞。郭孟涛说，他对于现在航拍市场的门槛偏低表示不理解，现在天津无人机飞行市场的发展特点，可以概括为：操控水平参差不齐、购买的无人机门槛偏低、无序飞行，等等。

　　记者调查发现，天津的航拍无人机市场确实存在着一些问题。在玩航拍的圈子里，不少人告诉记者，现在玩航拍的人员数量、活动圈子也一直在不断扩大。但这些航拍爱好者却并不“专业”，他们的无人机并没有装备安全的设备，他们的操作并没有经过学习，而往往就是这些爱好者的航拍无人机才造成一些人员的伤亡和财产的损失。有人告诉记者，他经常看到许多玩无人机的人，在西站前广场放无人机。但前广场上还有许多放风筝的人，这样就导致经常会发生“炸机”事件。人们总能在广场上，看到无人机的残骸，这对于过往的行人来说实在是件非常危险的事情。

　　困扰 操作者素质、如何申报令人头疼

　　在航拍公司看来，虽然生意做得顺风顺水，但也有隐忧。最大的隐忧就是安全。专门从事航拍的麦禾广告公司王建军说，现在航拍市场有商机，大家一哄而上，但在具体的航拍实践中，他感觉现在航拍公司多如牛毛，可是一旦发生安全问题怎么办?

　　王建军说，航拍的安全隐患，从公司角度来说主要有两方面，一方面是机器本身问题，由于机械故障，或者信号受到影响，机器都有可能坠毁，坠机如果造成人员伤亡或者财产损失就麻烦了。另一方面是人为原因，通俗地说就是水平问题，并不是所有的“炸机”事件都是机器造成的，有很多时候是飞控手的职业素养不够。作为航拍从业者，他希望有明确的行业规范，专业的培训地点，这样才能更好地促进行业的发展。

　　“我们知道无人机起飞需要申报，而且非常想在每次飞行之前都申报，但是如何申报?在哪申报?申报需要多好长时间?能不能得到批复?可这一切我们都不知道。”王建军告诉记者，这些都是他们现在在申报过程中所遇到的困难。

　　官方民航颁布三项规定约束无人机

　　对无人机的飞行管理，有没有相关的法律法规呢?记者与中国民航天津安全监督管理局相关负责人取得了电话联系。据其介绍，虽然现在民航法没有针对无人机的法律规定，但是中国民航针对无人机下发了三个管理规定，来约束无人机的使用者。

　　对于无人飞行器管控的法规，记者查阅资料发现，几年来陆续颁布了《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《低空域使用管理规定》等规定。但是针对市面上多数无人机来说，是遥控机还是无人驾驶航空器的概念还存在争议。直到目前，专门针对当前市面上主流无人机的成熟法律法规还是空白。

　　面对现在许多航拍爱好者关心的申报起飞的问题，中国民航天津安全监督管理局相关负责人告诉记者，空域归中国人民解放军空军管辖，具体的实施管理单位是空军，民航的空管部门有监管责任，如果它要是落在地面，归政府管。申报无人机起飞是分为三种类型的，第一种就是用于军队方面的，这需要去军队报备。剩下的两类简单地说分为营利以及非营利的报备要求。用于营利用途的无人机应该按照通用航空管理规定进行报备，而非营利用途的无人机则应该按照个人的体育活动，到体委下属的专业部门进行报备。或许还是有人会觉得无法区分，那么按照最简单的理解，只要无人机升空，那么空域都是在军队的掌握当中，应到军队去报备。

　　根据规定，无人机用于通用航空等业务时，一旦飞离地面，哪怕低空飞行，也需向空管部门报批，在其飞行范围、飞行计划和所执行任务等获批后，方能起飞。形象地说，就是“离地三尺都要报备”，但由于申报获批时间较长，有时不一定能批下来，绝大多数人都属于冒险“黑飞”。

　　记者从中国民航天津安全监督管理局了解到，目前对于无人机的管理是在军方、民航以及当地政府三方面来一起管理的，这就需要多方来进行协调。如果无人机出现事故，首先是要有属地进行他们的管理程序，按照民事或者刑事来进行处理，民航对其进行教育，但是对于民间使用无人机飞行的具体法规，具体的监管措施还在进一步的完善当中。

　　建议 爱好者和专业人士希望从严监管

　　随着无人机应用越来越普遍，由此产生的问题也慢慢凸显出来。“无人机不等于无人飞行，它是有人操控的。”现代职业技术学院许楠介绍说，无人机是无人驾驶飞机的简称，是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置的不载人飞机，按照不同平台构型来分类，无人机可主要有固定翼无人机、无人直升机和多旋翼无人机三大平台。无论哪种无人机，都离不开人的操控。

　　中国民用航空局出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》,将无人机划分为微、轻、小、大四个类型，其中规定，重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米的范围内，无须证照。然而这一规定在实际的执行中却很难执行到位，很多民用无人机的重量往往超过7公斤，即便是7公斤以内的微型无人机，飞行高度也往往不止120米。

　　许多无人机爱好者和专业人士，希望在不影响无人机发展的基础上，管理方面尽快出台更详尽的法律法规。也有人建议，天津市应该先成立无人机专业机构，规范天津市无人机的使用环境，对操控驾驶行为进行监管。

　　有关业内人士建议，无人机应从5个方面进行规范，一是驾驶者必须熟知相关的飞行法律法规;二是驾驶者要经过正规培训，持证上岗;三是无人机销售拟将实名制;四是考虑将无人机纳入通航低空监管系统;五是对众多玩家指定飞行场地和现场监管。

　　对轻型无人机，有关管理文件中设立了一些条件，这些条件包括禁止在管制区域或者飞机场附近飞行，除非获得空管局许可。而且特别强调，只能白天飞行，全程必须在操作人员视线范围内，飞行高度不得超过150米，时速不得超过160公里。不得从人头顶上飞过，不得从无人机上投放东西，机体外侧不得搭挂包裹。必须避开飞机飞行路线和飞行限制区，必须严格遵守相关临时限飞令。

　　无论是无人机的玩家还是生产厂家，无论是管理人士还是普通百姓，记者采访的方方面面普遍认为，目前法律监管落后于发展，法律法规缺少监管细节，监管还需要落地。否则，“离地三尺都要报备”，可能会成为一句无法可依的空话。

　　本市无人机正规操控培训业初现端倪

　　天津空港经济区中孚航空科技(天津)有限公司总经理助理窦城说，和在高空驾驶真正飞机的飞行员不同，在地面操控无人机的人，他们有一个专业的称谓，叫做飞控手。

　　无人机企业自办培训

　　这家公司在生产无人机的同时，也办起了从事培训无人机操控手的专业培训机构。每年都会有许多喜爱无人机的爱好者来此学习。进入到培训室，映入眼帘的是一架架各式各样的无人机。这是为了让来这里学习的爱好者们能够最直观地了解到无人机的种类。紧接着，一台台电脑摆在旁边，在电脑的旁边还摆放着控制器。

　　窦城介绍，无人机依靠无线电遥控飞行，一旦无线电传输接收装置发生故障，无人机就会失去控制。由于无人机重量都达到了7公斤左右，有的甚至有十几公斤。这样的无人机一旦出现故障坠落，后果不堪设想。所以初入培训中心的学员，首先触摸的都是模拟器。在民用无人机驾驶员培训包括三个环节，模拟操作、理论学习及实践飞行、考证。其中理论学习内容包括了民航的法律法规、无人机原理、系统组成等。

　　渐进式学习方式

　　在工具间，记者看到许多无人机。窦城告诉记者，学员在这里学习，当进行到实践飞行的时候，首先会使用类似航模级别的无人机进行过度，然后再使用正式的无人机，最后参加考试。

　　培训中心的工作人员景山告诉记者，他大学毕业后就来到这家培训中心工作，参加过许多的大型拍摄任务。他说，如果不参加专业的学习，在实际的操控当中很容易出现不安全的隐患。

　　窦城说，飞控手都应该进行严格的培训，一般培训时间至少都要在三个月以上。

　　全国首家开课院校

　　天津现代职业技术学院是全国首开“低空无人机操控技术”专业的院校。专业负责人许楠告诉记者，从2010年招生，他们就致力于培训出无人机操控的专业型人才。“我们的学生是要经历三年的学历教育，才能成为一个合格的无人机操控手的，并且我们在他们上学的第一部分，首先要学习法律法规，只有了解了国内的法律法规，无人机操控手才知道在什么情况下可以飞行，在什么地方可以安全飞行。”许楠说，先不从无人机谈起，通过目前已有的汽车、有人飞机驾驶员规范来看，他们的驾驶员都是需要持证件才能进行操作，就可以想象无人机作为一种工具，如果不对无人机及其使用者进行规范，操控手在无证的前提下飞行，会对整个社会带来怎样的影响，一个“乱”字估计不足以形容。

　　从业资格证即将推出

　　许楠说，现在许多学员之所以参加培训与考试，是因为看好这个行业。因为现在无人机行业的用工要求还属于初级阶段，所以学员将取得有效的证件作为进入到公司、企业的凭证。正因为如此，我们学校向人力资源社会保障部进行申报并征得了同意，准备推出“从事行业资格证”，包括专业能力证书，以及专业人员培训合格证书，让这个无人机驾驶技术，进入到行业中，慢慢地规范起来。中国与外国相比，无人机起步晚、发展猛。我们更应该先针对新出现的情况逐步修改、完善规定，等到了一定时机再立法。